安委〔2022〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》已經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務院安全生產(chǎn)委員會

2022年2月12日

“十四五”國家消防工作規(guī)劃

為認真貫徹黨中央、國務院關于應急管理和消防工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》等政策文件，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）取得的新進展。

“十三五”時期，各地區(qū)各部門認真貫徹習近平總書記關于應急管理、消防工作重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持預防為主、防消結合，全面加強和改革消防工作，大力提升火災防控和綜合應急救援能力，為全面建成小康社會和服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全作出了重要貢獻。

防范化解消防安全風險成效顯著。深化消防執(zhí)法改革全面推進，消防安全專項整治深入實施，消防安全治理不斷創(chuàng)新，消防安全責任有效落實，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，多元共治格局逐步構建，火災形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。“十三五”時期，火災起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)較“十二五”時期分別下降3.7%、12.2%、18.7%，重特大火災起數(shù)、亡人數(shù)分別下降45.8%、62.7%，未發(fā)生特別重大火災事故。

應急救援主力軍和國家隊作用凸顯。國家綜合性消防救援隊伍順利改革轉制，組建中國救援隊和一批地震、山岳、水域等專業(yè)救援隊，練兵比武培訓深入開展，積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭，綜合應急救援能力顯著提升。“十三五”時期，消防救援隊伍共出動639.5萬次、營救轉移遇險人員373.3萬人次，成功應對1998年以來最嚴重汛情，出色完成“山竹”等超強臺風、四川九寨溝7.0級地震、江蘇響水“3·21”爆炸等急難險重任務和山西沁源等重大森林火災撲救，410個集體和630名個人受到省部級以上表彰，“火焰藍”形象深入人心。

消防安全基礎有效夯實。消防法治進一步完善，公共消防設施建有率穩(wěn)步提升，消防裝備提質增量，多種形式消防隊伍快速發(fā)展，消防宣傳“五進”、119消防獎評選廣泛開展，社會消防服務蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質明顯增強?！笆濉蹦┢冢珖ǔ上勒?969個、市政消火栓201.8萬個，發(fā)展注冊消防工程師10.4萬余人、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員140萬人、專職消防隊員33萬人、微型消防站53.5萬個。

（二）面臨的新挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，各類事故隱患和安全風險交織疊加，防范遏制重特大事故壓力越來越大，應急救援難度越來越高，消防工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

消防安全形勢依然嚴峻。經(jīng)濟社會發(fā)展對火災防控帶來新的壓力，高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等發(fā)展迅猛，發(fā)生火災事故極易造成群死群傷。新技術新材料新業(yè)態(tài)不斷積累新風險，一些“想不到、管的少”的領域風險逐漸凸顯，新冠肺炎疫情也增加了不確定性，災害事故防范處置難度增大。產(chǎn)業(yè)轉型遷移衍生新風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村消防安全“洼地”愈加凸顯，“多合一”“九小”等場所大量滋生，易地扶貧搬遷高層建筑安置場所消防安全風險突出，火災呈易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

應急救援任務艱巨繁重。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害鏈特征日益突出，全災種救援面臨空前挑戰(zhàn)。消防救援尖刀力量短缺，現(xiàn)代化救援裝備亟待加強，綜合保障能力有待提升，應急預案和聯(lián)動機制尚需完善，實戰(zhàn)實訓效能仍需提高，超高層建筑、地下軌道交通、商業(yè)綜合體、大空間大跨度廠房、大型煉化裝置等火災撲救和應急救援難題尚未完全破解，應對處置“巨災大難”的極限救援能力亟待提升。

消防安全基礎總體薄弱。消防救援隊伍在城區(qū)、化工園區(qū)、開發(fā)區(qū)等仍有“空白點”，一線監(jiān)督執(zhí)法力量嚴重不足，多種形式消防隊伍發(fā)展不平衡，農村地區(qū)消防力量尤為薄弱。建設工程消防審驗力量明顯不足。消防安全責任制仍需健全，公共消防設施、森林草原防滅火設施存在“欠賬”，火災風險監(jiān)測預警和防范化解機制亟需健全，精準化消防監(jiān)督執(zhí)法和綜合監(jiān)管有待增強。單位本質安全水平總體不高，社會專業(yè)消防人才總量不足，公眾自防自救能力尚需提升。

（三）發(fā)展的新機遇。

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為消防事業(yè)改革發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。

黨中央堅強領導為消防改革發(fā)展提供根本保證。習近平總書記對消防救援隊伍給予特殊關愛，黨中央、國務院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對消防工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。黨的集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為有效履行核心職能提供了堅強保障。

新發(fā)展理念為消防工作高質量發(fā)展開辟廣闊空間。各地區(qū)各部門把安全發(fā)展統(tǒng)一于貫徹新發(fā)展理念各領域和全過程，為消防改革發(fā)展提供了有利契機。人民群眾對更高質量獲得感、幸福感、安全感的需要持續(xù)提升，社會消防力量穩(wěn)步壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質不斷提升，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為消防改革創(chuàng)新提供重要支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國新舊動能加速轉換、具備更高安全性的新技術新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領域深度集成應用，大幅降低消防安全風險，有效提升了消防安全監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應急救援等能力，為消防工作轉型升級聚力賦能。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記重要訓詞精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，落實總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走中國特色消防救援隊伍建設新路子，以保障高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險、增強全災種救援能力為主線，以夯實消防治理基礎、補齊改革發(fā)展短板和加快隊伍全面發(fā)展為著力點，不斷推動理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新，大力提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為建設更高水平的平安中國和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實的消防安全保障。

（二）基本原則。

——堅持黨的領導。堅持黨對消防工作的全面領導，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，把黨的領導落實到消防工作各領域全過程各環(huán)節(jié)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成全社會支持和參與消防改革發(fā)展的合力，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。

——堅持“兩個至上”。堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為消防工作的出發(fā)點和落腳點，全方位提升服務人民、保障安全的層次和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持深化改革。把改革貫穿消防工作始終，充分運用新發(fā)展格局釋放的紅利，著力破解制約消防工作高質量發(fā)展的體制機制障礙，積極培育新的增長極，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，為走出中國特色消防救援隊伍建設新路子、推動消防工作高質量發(fā)展注入新活力、提供新動能。

——堅持預防為主。貫徹消防工作方針，強化法治思維和法治方式，突出精準治理、依法管理、社會共治，不斷創(chuàng)新治理手段，加強人才支撐和綜合保障，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和市場機制作用，從源頭上防范化解重大安全風險，著力提高消防治理和綜合應急救援能力。

——堅持科技引領。全面融入科技強國戰(zhàn)略和“智慧城市”建設，優(yōu)化整合各類科技資源，推進消防科技自主創(chuàng)新，加強產(chǎn)學研用深度融合和科技成果轉化，推進新一代信息技術、人工智能、新材料等前沿科技在消防領域廣泛應用，提高消防工作的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

（三）主要目標。

到2025年，消防安全風險防控體系和中國特色消防救援力量體系基本建立，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，城鄉(xiāng)消防安全基礎更加穩(wěn)固，消防工作法治化、社會化水平明顯提升，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的消防救援隊伍建設管理體制基本健全，全社會防范火災事故的能力顯著增強，亡人火災事故明顯減少、重特大火災事故有效遏制，應對處置各類災害事故的能力大幅提升。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色消防治理體系，消防安全形勢根本好轉，覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色消防救援力量體系全面構建，防范化解重大安全風險、應對處置“巨災大難”能力達到新的更高水平，中國消防救援成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。

分項目標：

——現(xiàn)代化消防治理水平顯著提升。消防法律法規(guī)體系日臻完善，消防安全風險防范機制、新型監(jiān)管機制逐步成熟，公共消防設施全面加強，消防監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，消防安全責任制有效落實，綜合治理精準高效，消防安全環(huán)境明顯改善。地方各級消防安全委員會常態(tài)運行機制更加優(yōu)化，行業(yè)消防安全標準化管理示范建設、社區(qū)消防安全升級改造示范單位建設全面完成。

——中國特色消防救援力量體系基本構建。消防救援力量布局更加科學，應急救援拳頭力量堅強有力，機動力量全域作戰(zhàn)能力明顯提升，航空應急救援力量初具規(guī)模，多種形式消防隊伍快速發(fā)展，高素質人才隊伍穩(wěn)步壯大。各級消防救援隊伍正規(guī)化建設總體達標、領軍及后備人才基本配齊，政府專職消防隊建設基本達標。

——全災種救援能力全面提升。應急救援協(xié)同機制順暢高效，現(xiàn)代化指揮體系初步構建，專業(yè)能力、應急裝備和綜合保障提檔升級，執(zhí)勤訓練緊貼實戰(zhàn)、科學規(guī)范，復雜條件下火災撲救和綜合應急救援能力顯著提升。消防救援尖刀力量全面建立，消防救援訓練培訓及職業(yè)病防治場所基本建成，裝備建設、物資儲備及戰(zhàn)勤保障場所建設總體達標。

——科技引領支撐作用更加凸顯。科技資源、信息資源配置更加優(yōu)化，管理創(chuàng)新和激勵機制進一步完善，基礎理論研究、關鍵技術攻關、先進裝備研發(fā)取得重大突破，科技動能轉化成效全面顯現(xiàn)，消防科技支撐、信息化應用水平明顯提升。國家級消防科研平臺和新型消防信息化基礎設施基本建成。

——共建共治共享格局基本形成。單位消防安全風險隱患“自知、自查、自改”有效落實，基層消防安全管理全面加強，多元化社會消防治理機制更加完善，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，人人有責、人人盡責、人人享有的消防共治格局初步構建。消防站全部向公眾開放，各級消防科普教育基地基本建成，消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員全部持證上崗。

三、防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力

（一）壓實消防安全責任。

強化落實政府領導責任。修訂消防安全責任制實施辦法，制定地方政府及部門消防工作責任清單，推動建立黨委政府定期研究、消防救援機構定期報告“雙定期”機制，健全落實森林草原防滅火行政首長負責制，加快構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體系。健全各級消防安全委員會等消防工作機制，加強消防工作統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導。建立健全火災警示約談、重大火災隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責和抄告反饋等制度，強化行業(yè)、部門、單位落實消防安全責任。完善消防工作考核機制，建立實施消防工作巡查、評估制度，考核巡查結果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。理順機動力量防災減災救災工作職責，加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運行模式。開展消防安全責任制落實、地區(qū)（行業(yè)）消防安全檢查評估。

依法落實部門監(jiān)管責任。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負責”要求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實消防安全責任制。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，實施標準化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確消防監(jiān)管職責邊界，加強部門監(jiān)管。加強消防救援機構、住房和城鄉(xiāng)建設部門對行業(yè)主管部門的服務指導，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。健全完善森林草原防火責任制，落實相關部門工作職責。

全面落實單位主體責任。建立健全責任明晰、實用可行的消防安全制度，嚴格落實各級、各崗位消防安全責任人職責和經(jīng)營主體防火責任，強化責任閉環(huán)管理。深入推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，實行重大火災隱患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。加快構建消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，分類編制火災風險指南和檢查指引。全面推進社會單位“四個能力”達標建設，完善單位消防安全標準化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責任人、管理人培訓考試制度。全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標建設經(jīng)驗，推動連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理的消防安全內控機制。

加強基層消防綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結合基層應急管理組織體系建設，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，實行包干到村（社區(qū)），確保事有人干、責有人負。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等作用，運用綜治、綜合執(zhí)法隊伍和社區(qū)力量等，建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機制。加強公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡。結合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，探索授權或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔消防行政執(zhí)法事項。根據(jù)事業(yè)單位分級管理原則，有條件的地方可統(tǒng)籌將事業(yè)編制專職用于消防工作。積極推行消防站、政府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴充一線防火力量。建強農村消防組織，落實村“兩委”消防安全工作責任，明確消防安全管理人，實行網(wǎng)格員包干到戶，強化群防群治。

（二）推行新型監(jiān)管模式。

加強消防執(zhí)法監(jiān)管。深化消防執(zhí)法改革，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、政策措施評估，完善配套工作機制，提高監(jiān)管效能和服務水平。加強抽查結果公示運用，建立綜合分析研判機制，依法懲治震懾違法違規(guī)行為，及時預警和防范區(qū)域性、行業(yè)性風險。推行“指導式”檢查、“說理式”執(zhí)法，教育引導單位人員、社會群眾識別安全風險、自改常見隱患，督促工程參建主體嚴格落實國家工程建設消防技術標準。加強森林草原防火執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法公開，強化責任追究。建立跨部門數(shù)據(jù)信息共享機制和平臺。

強化重點領域監(jiān)管。聚焦火災高風險行業(yè)領域和單位場所，盯緊突出風險隱患和違法行為，結合重大節(jié)日和重要節(jié)點，有計劃地組織開展專項檢查，實施精準監(jiān)管。加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，達到立案標準的依法追究刑事責任。進一步厘清重點領域消防管理責任，依法依規(guī)壓實屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任、單位主體責任和基層網(wǎng)格責任，加強針對性監(jiān)管，落實消防安全措施。加強消防執(zhí)法營商環(huán)境評估，建立執(zhí)法廉潔指數(shù)和評價體系，強化結果應用。改進完善消防安全重點單位監(jiān)管機制。強化重大活動消防安保工作。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分運用物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術，全時段、可視化監(jiān)測單位消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，提高預測、預警能力，分級分類實施差異化消防安全線上監(jiān)管。積極融入各級政務系統(tǒng)和政務服務平臺，共享信息資源，優(yōu)化消防事項辦理，全面推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、容缺后補、綠色通道、郵寄送達等舉措，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高便民利企服務水平。

加強消防信用監(jiān)管。建立完善消防安全領域信用管理辦法，健全多部門信息共享、失信聯(lián)合懲戒及信用修復等機制，將消防失信信息納入全國公共信用信息基礎目錄和全國失信懲戒措施基礎清單，錄入全國和地方信用信息共享平臺，構建全國消防安全誠信管理體系。加強和規(guī)范信用等級評定、信用異議處理，依法對失信主體實施聯(lián)合懲戒，落實信用修復政策。強化消防技術服務機構和從業(yè)人員信用監(jiān)管，對嚴重違法違規(guī)的依法實行行業(yè)退出、永久禁入。

嚴格火災調查問責。依法建立完善火災調查處理機制，加強部門協(xié)調，強化火災調查處理掛牌督辦和整改措施落實評估，加大火災事故查處和責任追究力度。加強亡人、有重大社會影響火災事故倒查問責，從嚴調查處理同一區(qū)域反復發(fā)生的同類火災事故。完善火災案件行刑銜接機制，加強部門協(xié)作，嚴格刑事責任追究，強化問責效果。健全火災調查處理證據(jù)規(guī)則和標準體系，加強人才梯隊建設，提升專業(yè)能力和質量水平。強化火災延伸調查、案例復盤及結果應用。

（三）精準整治突出問題。

深入推進高風險領域整治。大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防“生命通道”工程。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、石油化工企業(yè)、大型油氣儲存基地、人員密集場所、文博單位、校外培訓機構和群租房、“多合一”等高風險領域，持續(xù)排查整治火災隱患。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、曝光警示機制，加大分類施策和整治力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、直播平臺、用作經(jīng)營的農村自建房等消防管理，防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全風險。

集中整治突出火災隱患。建立健全專項整治等級響應制度，聚焦普遍性、源頭性消防安全問題，針對違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設施損壞、人員培訓不到位及違反國家工程建設消防技術標準等突出隱患，適時開展集中整治。加強易地扶貧搬遷安置場所消防安全工作，強化源頭把關和重點防范，“一區(qū)一策”靶向整治火災隱患。適時開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村街區(qū)和歷史地段的火災隱患排查整治，加強連片村寨、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村地區(qū)火災隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全改造升級，改善消防安全條件，降低火災風險。

積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風險。圍繞新能源汽車、新型儲能設施、氫能源、電動自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風險，加強建設工程消防設計論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強排查整治。加強水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實監(jiān)管責任，強化源頭管控，從根本上消除事故隱患。行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位應健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災風險預估預判機制，科學制定安全標準，加強消防管理，優(yōu)化落實本質安全措施。

（四）提升風險防范能力。

加強消防安全風險評估。建立健全消防安全風險評估、定期研判和預警提示機制，加強大城市、城市群及重點區(qū)域和森林草原火災高風險區(qū)消防安全狀況評估，加強針對性防控措施，防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風險。加強消防安全風險防控體系研究，完善特大城市消防治理體制機制，落實更高標準的火災防范措施，建立早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范機制，為消防治理決策提供技術支撐。

提高火災智能防控能力。積極融入“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、應急管理信息化體系、住房和城鄉(xiāng)建設信息化體系，建立互聯(lián)共享機制，構建和深度運用消防安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強火災風險分析研判、早期識別和監(jiān)測預警。結合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推動將消防管理嵌入基層一體化政務服務平臺。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災監(jiān)控平臺，與本地區(qū)“智慧消防”系統(tǒng)聯(lián)通。加強遠程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災調查裝備配備，提高火災防控效能。

全面推行專家檢查制度。分級組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè)領域成立專家組，建立完善工作機制，精準開展指導服務。采取政府購買服務等方式，創(chuàng)新“執(zhí)法+專家”工作模式，開展消防檢查、專業(yè)評估和隱患督改等，提升執(zhí)法質效。整合相關行業(yè)領域專家資源，開展消防安全風險隱患專題研究、分析研判，加強對規(guī)律性、普遍性重大消防安全問題檢查整改，制定綜合治理措施。建立完善森林草原防滅火專家?guī)臁?/span>

四、構建中國特色消防救援力量體系，提升全災種應急救援能力

（一）建強應急救援主力軍。

堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍的絕對領導，牢固樹立習近平總書記重要訓詞精神的根本指導地位，對標應急救援主力軍和國家隊定位，全面加強國家綜合性消防救援隊伍建設，建立完善與消防救援高風險、高負荷、高壓力職業(yè)特點相適應的建管訓戰(zhàn)體系、職業(yè)保障機制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系，不斷提升隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。積極適應“全災種、大應急”綜合救援需要，制定消防救援力量發(fā)展規(guī)劃，科學布局建設一批綜合應急救援尖刀力量，加強“高低大化”火災撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業(yè)救援隊建設，填補救援力量空白，補齊能力建設短板，加大中西部地區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設支持力度，打造“重點駐防、及時響應、高效處置、覆蓋全國”的攻堅救援力量體系，提高全災種和極端條件下的應急救援能力。圍繞森林草原滅火和地震地質災害救援、抗洪搶險等任務需要，建設統(tǒng)一指揮的跨區(qū)域機動力量，優(yōu)化隊伍布局和編成，明確調動權限和程序、與屬地關系及保障渠道等，精準實施分區(qū)域、常態(tài)化、季節(jié)性集中輪換靠前駐防，著力加強重點林區(qū)、七大流域和重要生態(tài)保護目標大規(guī)模快速集結和應急救援能力，構建“精準前置、力量流動、區(qū)域聯(lián)動、輻射全國”的網(wǎng)狀布防格局。

（二）發(fā)展消防救援航空力量。

依托國家綜合性消防救援隊伍，充分運用現(xiàn)有資源，按照“急用先行、效益優(yōu)先、布點織網(wǎng)”的原則，率先在重點城市、森林草原火災等自然災害高發(fā)地區(qū)及有條件的地區(qū)建設航空救援專業(yè)力量，加強現(xiàn)有航空力量建設，增加森林航空消防機源和數(shù)量，統(tǒng)籌建設反應靈敏、結構合理、規(guī)模適度、各方參與的航空救援力量體系。建設一批航空器起降場地和保障設施，加強訓練設施、油料供給、裝備物資等綜合保障。建立健全航空專業(yè)人員訓練培訓、資質認定等標準，加強航空人才引進、培養(yǎng)及制度建設。建立完善指揮調度、機隊運行、訓練管理和綜合保障，以及航空救援空域保障和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調等機制。加強消防救援航空力量與政府部門、軍隊、企業(yè)等資源協(xié)調共享，強化聯(lián)勤聯(lián)訓和應急演練。采取購買服務等多種方式，引導和鼓勵社會力量研發(fā)、購置航空器參與消防救援航空力量建設。加強航空突擊力量和高原航空救援能力建設。

（三）壯大多種形式消防隊伍。

加快發(fā)展多種形式消防隊伍，作為國家綜合性消防救援隊伍重要補充，構建